厦门市中级人民法院工作报告

——2024年1月12日在厦门市第十六届

人民代表大会第三次会议上

厦门市中级人民法院院长  谢开红

各位代表：

我代表厦门市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年主要工作

2023年，市中级法院在市委领导下，在市人大及其常委会监督和上级法院指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、市委工作要求和市十六届人大二次会议决议，忠实履行职责使命，各项工作取得新进展。全市法院受理案件151940件，办结136124件。中院受理19142件，办结17420件。

一、以能动司法服务大局促发展

强化司法安商惠企。坚持“两个毫不动摇”，做实对各类市场主体依法平等保护，打造一流法治化营商环境。制裁失信、支持守信，促进社会信用体系建设，审结商事案件42272件，标的431.95亿元。积极参与“益企服务”专项行动，403名干警走访企业问计问需，努力帮助企业纾困解难。共建“商调中心+商协会+法院”前端调解协同服务模式，获评全国民营企业产权司法保护协同创新百佳实践。深化破产府院联动，成立破产事务工作专班，出台便利度实施意见和个人信用重塑工作指引，打造破产工作新格局。上线“破产重整案件信息平台”，加大小微企业快速破产重整、和解工作力度，助力企业脱困重生，获评市“十佳”营商环境创新举措。审结破产类案件805件，化解债务317.54亿元，盘活资产22.81亿元。坚持依法保障企业权益、促进守法经营并重，帮助1278家企业修复信用。

激发创新创造活力。审结各类知识产权案件3211件。加大对重点领域关键技术知识产权保护力度，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为。1件案件获评全国法院技术类和反垄断案件优秀裁判文书，6件案件入选全省法院知识产权十大案例及反不正当竞争典型案例。在生物医药港等民营企业集聚地设立知识产权司法保护工作站，与市场监管局、文旅局建立知识产权纠纷行政处理优先机制，联合世界知识产权组织仲裁与调解上海中心开展涉外知识产权纠纷委托调解，着力构建知识产权全链条保护机制。湖里法院作出行为保全裁定，及时“拦截”涉嫌侵权货物出口，为企业“出海”保驾护航。

助力打造新发展格局节点城市。服务融入全国统一大市场建设，审结涉投资、贸易、物流、消费等案件16985件。积极参与海丝中央法务区建设，金融司法协同中心入驻，发挥协同优势妥处金融纠纷17283件，标的160.71亿元。创新机制打造国际商事纠纷解决优选地，共建金砖司法服务中心、侨胞权益司法保护工作站、诉仲衔接等平台，审结涉外、涉港澳、涉侨、涉自贸案件3499件。融入两岸融合发展示范区建设，办结涉台案件1072件。海沧法院接收第四批台湾法学青年实习交流，选任20名台胞陪审员，增聘6名台胞调解员，探索建立涉台案件跨海峡便利支付机制。开展跨境网上立案，平等保护台胞立案权利，获评全国法院十大最具品质一站式建设改革创新成果奖。

助推全面依法治市。坚持依法支持与监督并重，审结行政案件2723件。促进行政争议源头预防、实质性化解，连续十三年发布行政审判白皮书，靠前服务重点项目、重点工程建设，提供司法意见73次。中院联合翔安法院、机场建设指挥部共建纠纷联调室，下沉一线开展矛盾排查化解。出台办理“两违”类非诉行政案件工作办法，促进土地资源高效利用。推进行政机关负责人出庭应诉，依托“领导干部法治教育基地”开展以庭代训，助力提升依法行政能力水平。在思明法院设立涉税案件合议庭，集中管辖全市涉税案件，促进依法治税。注重以“小案件”阐释“大道理”，选派54名干警担任中小学法治副校长，引导社会公众增强法治意识、规则意识。发挥司法融媒体优势，扩大普法宣传实效，打击电信网络诈骗主题微电影获全国法院“金法槌奖”，中院和思明法院新媒体账号入选全国法院“十佳百优”。

二、以“如我在诉”维护权益惠民生

守好安全稳定防线。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件5935件，判处罪犯6864人。常态化推进扫黑除恶斗争，审结涉黑恶及其保护伞案件52件318人。严惩群众反映强烈的电信网络诈骗、非法集资、危害食品安全等犯罪，审结案件146件，追赃挽损8568万元。依法惩治走私、洗钱、骗取出口退税等犯罪，审结案件67件。深入推进禁毒斗争，审结毒品犯罪案件173件。加强未成年人刑事司法保护，运用个案会商制度妥善解决法定监护人涉嫌犯罪后的子女临时监护问题，对猥亵儿童的被告人发出从业禁止令。始终保持反腐高压态势，审结国家粮食局原副局长徐鸣受贿案、上海市检察院原检察长张本才受贿案等职务犯罪案件86件。贯彻宽严相济刑事政策，判处缓刑、管制、免予刑事处罚3274人。坚持罪刑法定、疑罪从无，对5名刑事案件被告人依法宣告无罪。严格规范办理减刑、假释案件773件。

用心办好民生案件。牢记感受公平正义的主体是人民群众，办好民生“小案”，做实民生“实事”，审结涉民生案件36355件。同安法院被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”。优化家事审判、少年法庭运行机制，构建庭前指导、法庭教育、调解辅导“三位一体”教育阵地，发出人身安全保护令、家庭教育指导令37份。统筹保护劳动者合法权益与企业生产发展，构建全省首个裁审信息衔接平台，多元高效化解劳动争议3699件，并与人社局就快递员和外卖骑手劳动关系认定统一裁审标准。聚焦保交楼、保民生、保稳定，审结房地产案件4087件。发起成立全市海陆一体生态司法协同保护平台，举办九龙江流域生态司法协作联席会，在筼筜湖保护中心设立法官工作室，审结生态案件268件。同安法院推进生态案件集中管辖改革，获评全市依法治理十大优秀案例。建立军地司法共益机制，推行三级法治辅导员进军营、军嫂法官调解室、军地人才互培等举措，审结涉军案件73件。加大司法救助力度，为149名困难群众发放司法救助金503万元，2个案例入选全省法院司法救助十大典型案例。扎实开展治重化积、信访老户实质性化解等专项工作，出台办理群众来信工作指引，推进“有信必复”落到实处。

健全执行长效机制。升级改造执行服务中心，一站式集约高效办理执行事务，执结案件45083件，发放案款78.21亿元。紧紧依靠党委领导，召开全市执行联动工作会议，推进联动协作提档升级。与公安、税务机关建立执拘联动、拍卖税款预核等工作机制，联合青岛、武汉、成都、西安法院开展五城执行协作。组织“夏日护航”“暖冬行动”等涉民生、民企专项执行，强化执行威慑，罚款、拘留283人，追究拒执犯罪29人。灵活适用执前督促、守信激励、组织被执行人旁听拒执案件庭审等举措，促使1772名被执行人主动履行法律义务。坚持“生道保全”理念，创新运用“账户解冻置换+已控资金归集”方式，努力降低强制措施对企业生产经营影响，获评全国法院能动司法十大典型案例。

扎实推进诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极主动融入社会治理，深化与38家部门、行业协同联动，委派委托调解成功纠纷30638件，同比上升15.98%。坚持“抓前端、治未病”，深度运用司法数据和案例分析，重点调研挖掘社会治理、行政管理、民生安全等领域问题根源，发出司法建议137份，助力防范化解风险、促进纠纷源头治理。与住建、自然资源、金融监管、银行等部门探索建立联席互动机制，协同落实最高法院“一号”“二号”司法建议。争创“枫桥式人民法庭”“最美法庭”，思明法院诉源治理工作经验入选全省新时代“枫桥式工作法”，集美法院灌口法庭获评全省法院“最美法庭”。全市法院3个项目5个案例入选全市市域社会治理现代化优秀创新成果。

三、以改革创新提升质效保公正

有力有序推进综改试点。围绕14项牵头改革任务，出台“四个一”工作方案，建立任务衔接、条线联系、沟通请示等7项工作机制，细化54项具体措施，形成16项制度成果，在加强土地要素司法保障、助力税收征管法治化建设、提升涉外商事纠纷化解能力、健全市场退出机制、优化法治化营商环境等方面积极开展有益探索。

压紧压实司法责任。强化法官办案主体责任与审判监督制约有机统一，健全法官办案业绩考核、法官助理分阶培养、审判辅助人员平时考核机制，完善考核负面清单，激励干警主动担当、能动履职。员额法官年人均办案358件。发挥“头雁”示范作用，院庭长办理疑难复杂等案件38273件，占结案数28.12%。进一步规范合议庭运行和二审开庭审理程序，择优选任64名业务骨干组建专家库，加强审判条线业务指导，促进法律适用统一。

落细落实审判管理。深刻认识人民群众来法院是为解决问题而不是“走程序”的，树牢实质性化解矛盾的目标导向，强化对办案质量、效率、效果的综合评价，生效裁判服判息诉率达97.76%。推进案件繁简分流，适用简易程序、小额诉讼程序审理案件52728件。湖里法院建立系列案件庭室领导首办机制，以首案示范裁判推动案件快速化解。落实发改案件随案评查机制，修订审限管理监督办法，强化流程节点管控，长期未结案件占比大幅下降至历年最低的0.01%。强化办案科技支撑，建成金融司法协同智慧平台、全流程无纸化办案系统，升级案款缴纳电子票据系统，促进提质增效。

四、以严管厚爱锻造队伍树公信

抓实政治建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制。实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，出台党支部规范化建设实施意见和考核清单，促进党建和业务深度融合，146个集体和个人获全国法院先进集体、全国青年文明号、巾帼文明岗等省级以上表彰表扬。

提升素质能力。聚焦审判理念和能力现代化，分级分类开展各类培训10005人次，教育引导干警自觉落实“从政治上看、从法治上办”。加大年轻干部培养选任力度，选派17名干警双向挂职锻炼，轮岗、交流114人次。开展岗位练兵、业务技能比拼，与高校共建法学研究与实践基地、专家智库，共育高层次法治人才。105篇案例、文书获省级以上奖项，数量居全省第一，学术论文连续两年获全国法院一等奖。中院在首届全省法院书记员技能竞赛中获团体金奖、个人一等奖。

强化正风肃纪。落实全面从严治党主体责任，强化审判管理、审务督察、信访举报等内部监督衔接，完善与派驻监督联动机制，一体推进督察巡查、市委主体责任检查反馈问题整改整治。注重用身边事教育身边人，强化“以案促改”“以案促治”，相关做法在全省法院第二批主题教育中推广。开展防止干预司法“三个规定”落实情况大督查，推进“有问必录、应报尽报”。严肃监督执纪问责，查处违纪违法干警8人。

一年来，我们认真践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专项报告发挥审判职能服务保障民营经济发展工作情况，认真落实审议意见。自觉接受政协民主监督及各民主党派、工商联和无党派人士监督，常态化邀请代表、委员、人民法院监督员视察法院、旁听庭审、参加调解、见证执行。办复代表建议、委员提案14件。依法接受监察监督、检察监督，建立线索移送、联席会议、同堂培训工作机制，强化工作衔接，办结抗诉案件31件。联合司法局、律协规范保障实习律师参与诉讼活动权利，举办“公、检、法、律”四方法治论坛，扎实推进法律职业共同体建设。认真落实人民陪审员制度，陪审员参审案件4003件。

各位代表，过去一年法院工作的发展进步，离不开市委正确领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，监委、检察院监督，人大代表、政协委员以及社会各界关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒认识到，法院工作还存在问题和不足：一是服务保障中心大局的司法理念还需持续更新，司法能力有待进一步提升。二是司法质效有待继续提高，诉源治理、“抓前端、治未病”工作还要进一步落实。三是年轻干部培养、高层次审判人才培育有待进一步加强。四是个别干警司法作风不正甚至发生违纪违法问题，党风廉政建设还需持续加力。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。

2024年主要任务

2024年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实省委、市委部署要求，锚定推进中国式现代化这一最大政治，加快推进审判工作现代化，以高质量司法服务保障经济社会高质量发展，更好地为大局服务、为人民司法、为法治担当。

一要持续能动服务大局。聚焦以科技创新引领现代化产业体系建设、大力推进新型工业化、促进民营经济发展壮大、加快打造新发展格局节点城市等部署要求，优化司法服务保障措施。进一步融入海丝中央法务区建设，全面深化知识产权、金融、破产、涉台、国际商事审判等领域改革创新。依法严惩各类犯罪，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动最具安全感城市、法治中国典范城市建设。

二要持续推进为民司法。把双赢多赢共赢、案结事了政通人和理念贯穿始终，妥善审理民生案件，创新生态司法机制，加强行政争议实质性化解，深化执行难综合治理、源头治理，加大涉诉信访矛盾化解力度。以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，做实指导调解法定职能，推动各类调解衔接联动，强化司法建议功能，把“抓前端、治未病”落到实处。

三要持续深化改革赋能。扎实推进综合改革试点任务落地落实。紧扣“公正与效率”主题，全面准确落实司法责任制。综合运用审判质量指标体系、全员绩效考核、审判数据会商等措施，加强智慧法院成果应用，以科学的司法管理促进审判工作高质量发展，努力实现办案质效更高、司法资源投入更少、人民群众感受更好。

四要持续锻造过硬队伍。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，自觉坚持党的绝对领导。把“评案”与“考人”贯通起来，一体融合推进队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设。一刻不停推进全面从严治党，常态化开展作风问题排查整治，狠抓新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”落实，确保司法清正廉洁。

各位代表，新的一年，我们将在市委正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，认真落实本次大会决议，求真务实，敢作善为，全力服务建设两岸融合发展示范区，奋力保障推进综合改革试点，为努力率先实现社会主义现代化作出新的更大贡献！