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厦门法院“十二五”发展规划纲要(2011-2015)
文字来源:市法院    发布时间:2013-02-06    字体大小:
  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是厦门经济特区深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现科学发展新跨越的决定性时期,面对经济社会发展的新形势,面对人民群众的新期待,人民法院责任更加重大。为全面贯彻落实厦门市第十一次党代会精神,更好地推动全市法院工作向前发展,更好地服务保障厦门科学发展跨越发展,结合我市法院实际,制定本规划纲要。
  一、指导思想和总体目标
  ⒈ “十二五”期间全市法院工作的指导思想。 深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展的主题,加快转变跨越发展的主线和海西建设大局,以深化司法改革为动力,以队伍建设为保证,全面发挥审判职能, 在新的历史起点上开创法院工作新局面,发挥特区法院的示范作用, 为加快岛内外一体化和厦漳泉同城化,当好“三个排头兵”,建设“五个厦门”和社会主义现代化国际性港口风景旅游城市、海峡西岸重要中心城市提供有力的司法服务保障。
  2. 总体目标。 秉承“明德达理,尚法至公”的方针,立足厦门实际,努力创建“公信、和谐、服务、先行 ”的特区法院。
  ——公信。 司法管理更加完善, 公正廉洁文明规范执法的能力明显增强,群众反映强烈的司法难题得到进一步破解,队伍能力素质有较大提升。 全市法院审判、执行工作质量、效率和效果的主要考评指标优于全国、全省法院平均水平。法官形象和社会公信力明显提升。
  —— 和谐。 坚持以人为本,增强法院的凝聚力、向心力,充分调动全体法官和工作人员的主观能动性和工作积极性,激发干警的创新能力,努力营造团结奋进、紧张有序、舒心宽松的法院工作氛围和想干事、会干事、干成事的工作环境。积极营造内外部和谐环境,促进法院各项事业的协调发展,努力建设一个法正风清、人和事举的和谐法院。
  —— 服务 。坚持能动司法,服务厦门科学发展新跨越。坚持司法为民, 不断完善惠民便民措施,人民群众的合法权益得到更好保障、司法需求得到有效回应。坚持文明司法,遵循司法礼仪,提高法官职业素养。坚持高效司法,加强法院管理,改进工作作风,不断提高办案效率和工作效率。
  —— 先行。 进一步解放思想,更新理念,始终坚持与时俱进,在思想观念上积极适应经济社会发展的新变化,不断创新和改进法院工作思路,推动法院事业的科学发展。努力在先行先试上有更大作为,敢走新路,敢破难题,法院改革进一步深化,法院各项工作机制进一步完善,全面工作走在全省乃至全国的前列,更好地发挥特区法院的窗口示范作用。
  二、主要任务
  (一)提升审判质效,积极服务厦门科学发展新跨越
  全市法院要注重办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一,提高审判质效,不断增强社会公信力。
  3. 加强刑事审判工作
  —— 依法惩处各种刑事犯罪。 紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出问题,依法惩处各种刑事犯罪。严格执行刑事证据规则,切实提高刑事案件审判质量。 认真落实保障人权的宪法要求,在增强群众安全感,促进社会和谐方面取得新成效。
  —— 推进量刑规范化改革。 进一步更新刑事执法理念,强化量刑程序意识,提高法庭审理的质量和水平,规范裁量权,实现量刑公正和均衡;进一步做好推广宣传工作,努力建成全国量刑规范化改革的典范。
  ——落实 宽严相济的刑事政策。 积极探索被告人附条件的认罪从轻处罚制度、刑事自诉案件和轻微刑事犯罪案件的刑事和解制度等具体适用范围及从宽的幅度等,加大刑事附带民事诉讼的调解力度。
  ——积极参与社会管理建设。 积极参与社会管理综合治理和“平安厦门”创建活动,推进社会治安防控体系建设。帮助有关部门做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会、安全生产等的服务管理,针对审判工作中发现的社会管理中存在的隐患和漏洞提出司法建议,消除隐患、堵塞漏洞。落实特殊人群服务和管理政策, 积极参与社区矫正工作,减少重新违法犯罪。深入开展法制宣传教育,增强公民法制观念。
  4 . 加强民商事审判工作
  —— 更新民商事审判理念 。坚持能动司法,妥善审理好推进改革创新、优化产业结构、岛内外一体化、厦漳泉同城化建设过程中出现的各类纠纷。树立调解优先、调判结合,保护合同自由,维护企业发展,保障交易安全理念,认真审理好涉及金融、投资、商贸、企业破产、公司清算等纠纷案件,依法保障、引导、支持有利于经济转型的经济活动和经济行为;依法审理好消费、投资及涉外、涉港澳台等纠纷案件,促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面 ; 依法审理好文化体制改革中发生的各类案件,促进文化事业和文化产业发展;加大对自主创新品牌、基础前沿领域、核心关键技术和文化创意产业的司法保护力度,服务“创新厦门”。认真抓好涉及民生案件的审判工作,妥善审理好婚姻家庭、劳动就业、社会保障、住房、消费、食品卫生、教育医疗等纠纷案件,服务“宜居厦门”、“幸福厦门”。
  —— 提高民商事审判效率 。 积极推进和完善小额速裁机制 。 加大适用简易程序的力度 ,特别是对案情简单的婚姻家庭、劳动争议等不存在重大事实争议的民商事案件,尽可能地适用简易程序进行审理。
  5. 加强行政审判工作
  —— 依法审理好各类行政诉讼案件 。 加强对涉及土地征用、拆迁补偿、社会保障、环境保护、资源利用等群体性行政案件的审判 ,防止矛盾激化,增进人民群众与行政机关的互相理解与信任。依法 适用《国有土地上房屋征收和补偿条例》,统筹兼顾支持地方发展与保护行政相对人合法权益。 深化司法与行政良性互动 , 进一步完善化解行政争议新机制。 积极推广以协调和解方式解决争议,真正做到案结事了,提高行政案件和解撤诉率。
  —— 完善行政审判机制 。探索完善简易程序、非诉听证、非诉执行委托交付行政机关执行等制度。 尝试行政案件的庭前协调机制,探索、制定行政案件庭前协调的具体操作规范。
  6.加强立案信访工作
  —— 加强立案工作 。统一立案规范和标准,完善电脑统一分案机制,探索集约化分案,实行专业合议庭或专业法官专门审理某一类型案件。
  —— 推进诉讼服务中心建设 。完善诉讼服务中心的便民措施。 加强风险告知、诉讼救助、案件查询、诉讼材料收转、信访接待等工作;推进 诉讼指导通俗化;简化诉讼费交纳流程。 至 2012 年全市各法院的诉讼服务中心全部达到合格标准,至 2015 年有 50% 以上法院的诉讼服务中心获得省级青年文明号或巾帼文明岗称号。
  —— 着力做好涉诉信访工作。 认真贯彻落实最高法院出台的涉诉信访五项制度。巩固和深化涉诉信访积案清理成果,建立健全约期接谈、信访风险评估、首问负责、中层领导轮值、领导包案、带案下访、限期办理、案件回访、信访案件督查等 制度, 进一步健全理诉疏访工作长效机制,在全省法院的信访工作排名位居前列。
  7. 加强审判监督工作
  —— 加强申请再审审查工作 。认真落实最高法院《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》,增强审查工作的权威性。对不符合立案条件的,做好解释说明和释法答疑工作,努力减少申诉、信访案件数量。
  —— 加强再审工作 。坚持依法纠错、依法改判,切实维护司法权威,力争到 2015 年底,民事再审发改率,行政再审发改率,民事、行政再审调(和)解撤诉率优于全省平均水平。
  8. 加强执行工作
  —— 加大执行力度 。强化对 执行案件、执行工作管理、执行队伍建设和执行保障绩效的综合考评,着力在解决消极被动和执行不力问题上下功夫。加大执行力度,积极采取提级执行、交叉执行、集中执行等方式,提高执行率。 深入开展“无执行积案先进法院”创建活动 ,继续抓好历年剩余积案的集中清理,实现执行案件收结的良性循环。
  ——完善执行工作机制建设。 健全执行工作党委领导协调的 联动机制建设 。 切实加强与公安、国土房管、工商、税务、人行相关职能部门等单位的协作,逐步完善人行征信系统、执行信息系统、企业法人信息系统、自然人信息系统等的网络共享。建完善协助执行网络;建立 执行信访处理机制、 执行快速反应机制、 立审执协调配合机制、 反规避执行机制, 预执行机制 , 深化分段集约执行改革,落实被执行人公示、执行监督员等制度, 完善执行款监督管理系统 ,切实解决执行难问题。
  ——完善司法拍卖工作。 建立司法拍卖中心,将全市两级法院司法拍卖案件的拍卖场所统一设置在中院,以加强监督,提高成交率和成交金额。
  (二)深化改革创新,完善司法工作机制
  勇于创新,先行先试,积极稳妥地推进和落实各项改革措施,司法工作机制不断完善, 公正廉洁文明执法的能力明显增强。
  9. 完善司法为民机制
  —— 完善司法便民措施 。加强网络在线服务, 对“厦门法院网”进行功能扩充,推进网上立案、网络短信通知、手机服务平台,建立电子送达、 远程开庭和 征询、电子档案记录等系统。 积极开展巡回审判, 切实维护好基层群众的根本利益,拉近司法与人民的距离。进一步加大司法走访的力度,积极回应人民群众的司法需求。
  ——完善司法救助制度。 对因经济上确有困难而打不起官司的当事人, 依法予以减、缓、免交诉讼费,使其打得起官司。 对一些确实难以执行的案件探索 与民政部门建立常态的救助衔接机制,经启动执行救助金或刑事被害人救助金后仍无法解决当事人生活困难的,及时移交民政部门。 与社会慈善机构等社会力量建立长效救助机制,解决申请执行人的部分困难。进一步完善维稳准备金制度,帮助化解群体性等纠纷。
  10. 完善多元纠纷解决机制
  ——深化 “ 三全 ” 调解机制。 进一步推进“全面”调解,除法律规定不得调解的案件外,各类案件都要尽可能开展调解、和解和协调工作,实现诉讼调解工作全覆盖。进一步拓展“全程”调解,把调解作为重要的办案理念、程序和方法,贯穿于审判执行工作全过程。进一步落实“全员”调解,加强承办法官、合议庭调解工作;强化院、庭领导指导、参与调解机制;建立一、二审调解衔接机制。健全完善审判质量效率评估、法官绩效考评、人员配置、物质保障等激励机制,鼓励法官积极参与调解。
  —— 建立诉调对接中心 。 进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制, 在中院和基层法院立案庭建立诉调对接中心,加强诉前调解,建立调解组织名册和调解员名册,统一对接人民调解、行业调解、行政调解、商会调解等。在人民法庭推广道路交通事故损害赔偿纠纷一站式处理平台、人民调解工作室、律师进驻法庭等调解机制,聘请 乡村、社区德高望重、热心服务、能力较强的人民群众任司法调解员 。构建社会各方力量相互配合的“大调解”网络。
  ——完善司法确认机制。 认真执行最高法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》,不断拓宽司法确认的范围,完善司法确认机制,促进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制效能的发挥。
  11. 完善司法民主机制
  —— 深入开展形式多样的司法公开活动 。力争至 2015 年全市各法院都达到全国“司法公开示范法院”标准。 继续推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开 ” 。加强生效裁判文书上网发布和典型案件庭审网络直播工作。运用多种形式 向社会全面介绍厦门法院工作情况,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
  —— 完善法院网络民意表达和沟通机制 。方便广大人民群众通过网络渠道直接向人民法院提出意见或建议;完善社会舆情汇集工作机制。在互联网建立厦门法院官方微博,及时听取民意,进行沟通。适时开通审判专家个人微博,推行院领导与网民在线交流,推进司法信息公开化和民意沟通常态化。
  —— 进一步完善人民陪审员制度 。提高人民陪审员参审案件的数量和比例,至 2012 年,一审案件基层法院陪审率达 50% 以上,中院达 30% 以上,扩大人民群众对司法活动的有序参与。 完善陪审员的各项管理制度;加强对先进陪审员典型事迹的宣传。
  12 、完善司法管理机制
  —— 大力推进司法管理信息系统运用 。加快信息化办案建设进程,建立健全权责明确、相互配合、高效运转的审判管理工作机制,落实完善质量评估、案件评查、流程管理、动态监控、考核奖惩、监督指导等审判管理机制。
  —— 完善审判管理制度。 完善审判态势分析制度 , 注重提高发现问题、分析问题和解决问题的能力;完善审判信息沟通协商机制,统一裁判尺度;建立全市法院参阅案例制度,定期收集、编辑发布两级法院新类型、疑难案件,供全市法院参考。
  ——规范发回重审、改判、案件请示制度,构建科学的审级关系。 规范中院对基层法院在司法业务管理方面监督指导的范围与程序,规范基层法院向中院请示案件的范围和程序,构建科学的审级关系。进一步规范发回重审制度,建立案件发回重审的监督、制约和反馈机制,定期开展对被发改案件的专项检查。
  13. 加强司法品牌建设
  加强司法品牌的挖掘、培育和宣传, 持续运作, 做到全市每一个法院都有自己的司法品牌。
  —— 强化涉台审判和司法服务 。 ( 1 )探索涉台民商事案件统一管辖,指定一个基层法院 集中审理全市一审涉台民商事案件。 ( 2 )认真开展办理涉台司法互助案件和协助调查取证工作。在刑事审判领域进行涉台刑事案件缓刑 适 用等方面的调研和尝试 。 ( 3 )建立健全涉台民商事纠纷多元解决机制,在台商协会设立涉台民商事纠纷调解中心, 选聘台胞、台籍人士担任涉台民商事案件调解员 ; 与台办建立协调机制, 定期进行涉台执行案件信息沟通交流和情况通报、协调处理重大涉台执行案件。( 4 )努力 构建与台湾地区司法交流合作常态化机制。发挥好先行先试的政策优势,积极探索深化两岸司法领域交流合作的新途径、新形式、新举措; 探索与台湾地区法官民间组织或法院建立交流机制,逐步树立海峡两岸司法交流的品牌。( 5 ) 建立涉台民商事审判精品战略工作机制。充分利用厦门独特的对台优势,大力加强涉台审判调查研究,努力破解涉台审判中遇到的热点难点问题。 加大涉台审判人才的培养力度, 着力提升涉台民商事审判人员驾驭庭审、诉讼调解、裁判说理等方面的司法能力。
  —— 深化“无讼社区”建设活动 。 要认真贯彻落实最高法院、省委领导的批示精神,全力推进“无讼社区”建设活动。( 1 )要加强组织领导。全市两级法院都要成立以院长为组长的活动领导小组,建立院党组成员联系挂钩“无讼社区”制度。完善和落实“无讼社区”考评细则,明确创建的目标任务和责任人,强化对创建活动的指导、管理和考核评比。( 2 )要扩大创建范围。 各法院和人民法庭要充分挖掘所在区域的地理优势,找准切入点,与辖区的相关基层组织、单位、行业共建无讼社区、无讼校园、无讼工业区、无讼商业区、无讼景区等, 2011 年做到一街镇一试点, 2012 年全面铺开。( 3 )要强化创建合力。积极争取党委政法委的支持, 加强与有关部门的协调联系,积极解决调解经费、办公场所等问题, 推动 “无讼社区”创建工作纳入党委综治考核的范围。
  —— 加强知识产权审判工作。 完善知识产权审判专家辅助人制度及保密令制度,推进知识产权民事、行政和刑事审判“三审合一”改革,提升知识产权审判质量。
  —— 加强涉少、涉军和涉妇女儿童审判工作 。 积极协调和推进建立少年审判庭或合议庭,专门审理未成年人刑事案件和涉及未成年人权益的民事、行政案件 。 进一步 完善适合未成年人生理特点和心理特征的审理方式和刑罚执行方式,提高未成年人审判的综合效果 。加强涉妇女儿童和涉军审判工作,健全司法维权保护机制,不断提升维权水平。
  —— 加强调研工作 。立足审判实践,反映审判需求,开阔学术视野,拓展调研深度,提升理论高度。 创新工作机制,改进调研方法,加大调研投入,激发调研活力。 以重点调研课题为龙头, 破解 审判实践中的热点难点 问题,回应群众关切和司法需求;以学术研讨、案例编报、精品案评选为突破口,着力成果转化,服务审判工作和领导决策参考;以 《厦门审判研讨》、《东南司法评论》为窗口 , 突出办刊特色, 提升办刊质量,夯实调研平台,扩大社会影响。
  加强队伍建设,提升法院整体素质
  狠抓队伍建设和机关党的建设、法院文化建设,着力提升干警的政治素质、业务素质和职业道德素质,大力倡导院兴我荣的集体主义精神,努力建设和谐法院。
  14. 加强思想政治建设
  —— 扎实抓好主题教育活动。 运用多种形式 深入开展社会主义核心价值体系、社会主义司法核心价值观、社会主义法治理念的学习教育。
  —— 加强司法职业修养 。强化法官职业道德建设。严格贯彻执行《法官法》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》等纪律要求,着力培养以公平正义、廉洁为民为核心的司法职业道德。积极探索建立司法职业道德评价体系。增强干警司法责任教育,以增强干警对人民群众的深厚感情、对法律的忠诚、对公平正义的信仰与追求为目标,努力营造崇尚和遵守司法职业道德的氛围。
  ——培育先进典型。 深化创先争优活动,把“五个好”、“五带头”要求落实到每个支部和每名党员。坚持“一先双优”表彰活动,加大培养和宣扬先进典型力度,着力培育全国性先进典型,形成先进典型的群体效应、品牌效应。
  15. 加强领导班子建设。
  ——加强领导人才建设。 把中院部门领导和基层法院领导班子的建设作为法院人才队伍建设的首要环节抓紧抓好。加强与地方党委的沟通协商,做好基层领导班子的选配工作。及时把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到两级法院领导班子中来。
  ——建立后备干部人才库 。制定后备干部培养计划,把特别优秀、有发展潜力的年轻干部及时放在重要岗位上锻炼。力争 至 2015 年,中院领导班子要有 40 岁左右的后备干部,基层法院领导班子要有 35 岁左右的后备干部。
  16. 加强人才队伍建设
  ——至 2015 年,中级法院 97% 的法官达到大学本科以上学历,基层法院 95% 以上法官达到大学本科以上学历,基层法院拥有硕士以上学位或研究生学历的法官及干警达到 35% 以上,中级法院达到 45% 以上,两级法院力争引进或培养 10 名左右博士研究生。
  ——实施人才分类管理,统筹推进法院各类人才队伍建设。 ( 1 ) 加强法官人才队伍建设,建立审判专门人才库,在刑事、民商事、行政各专业审判领域培育一定数量在全省乃至全国具有一定影响力的专家型、复合型法官。( 2 ) 加强审判长队伍建设,发挥审判长在总结审判经验,加强案例指导,统一法律适用尺度,指导年轻法官等方面的作用,使审判长队伍成为法院审判业务的领军人物。 ( 3 ) 加强行政管理人才队伍建设,逐步培养一支专业化、高素质的党政管理人才队伍。( 4 )加强司法辅助和技术人才队伍建设,为审判工作提供技术支持和保障。
  ——建立规范有序的人才引进和交流机制。 ( 1 )招录高素质法官,择优遴选基层法官充实中院法官队伍。 中院选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼,从基层法院选拔优秀干部到中院挂职锻炼。( 2 ) 积极推进 法院内部人员交流轮岗,市中院任职满 5 年的中层领导应具有两个以上部门工作经历。 推行中层副职人选和拟任法官到信访、后勤综合部门和基层组织锻炼制度。( 3 )探索推行预备法官在培训期间任社区法官锻炼制度, 选派优秀干部到乡镇街道挂职,到经济、金融、管理和科技等部门挂职锻炼。
  ——建立人尽其才,才尽其用的选人用人机制。( 1 ) 建立科学的人才考核评价体系。 完善法院工作人员业绩档案,实行量化考核。 ( 2 ) 完善 科学的人才选拔考察任用机制。逐步加大 内设机构领导干部竞争性选拔的力度。 鼓励干警参加各级党政领导干部公开选拔。 ( 3 ) 健全人才激励表彰机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合,对有突出贡献的法院各类人才给予大力表彰。( 4 ) 完善人才保障机制。积极解决两级法院干警的职级待遇;落实患病干警的生活补助办法。建立和完善全市法院干警的人身安全、任职保障等职业保障制度。
  17. 加强司法能力建设
  —— 加强法官队伍的业务培训 。着力提升法官的“职业素养和五种能力”,即政治素养、专业素养、人文素养和驾驭庭审、法律适用、裁判文书制作、诉讼调解、群众工作能力。 落实《 2011 - 2015 年全国法院教育培训规划》精神,推进全员培训、主题轮训和岗位练兵, 完善培养、管理和使用三位一体的人才培养管理机制 。 建设法官培训师资库 。
  ——加强基层法院人才的培养 。 加强对基层法院选调生的培养教育,加强跟踪培养,全面提高选调生综合素质。要把基层法院法官岗位练兵、法官论坛、庭审观摩、办案竞赛、法律文书评比、办案心得交流等工作制度化,重视基层法官思维方式和审判技能的培养,不断提高基层法官的审判实务能力。健全考学、评学、述学工作机制。推行法官助理制,初任法官选任制。鼓励年轻法官到党政部门、乡镇、村挂职锻炼,帮助他们了解基层,接触社会,拓宽视野。
  18. 加强反腐倡廉建设
  ——努力促进司法廉洁。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实完善党风廉政建设责任制。 加强司法廉洁教育。 丰富廉政文化内容,拓展廉政教育资源,创建廉政文化示范单位。 完善廉政风险防控机制。 积极探索预防腐败新途径,建立防范司法不廉预警提示平台。严肃 查处违纪违法案件。 畅通信访举报渠道,继续完善“三位一体”的信访举报平台,探索建立法院干警廉情分析机制。建立健全查办案件工作机制,整合办案力量。至 2015 年,从源头上防治腐败的司法体制改革取得阶段性成果,审判纪律作风得到明显改进。
  ——加强司法作风建设。 坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。深化治庸治懒治散专项检查活动,落实诫勉、效能告诫制度。实施司法巡查制度 , 积极推进审务督查制度、问责制度,形成审判执行、队伍管理、作风纪律等综合监督检查体系。
  19. 加强机关党的建设
  ——加强学习型党组织建设。 做到所有基层法院都设立党总支,所有人民法庭都设立党支部,配齐配强党务干部。认真落实《 2009 — 2013 年全国党员教育培训工作规划》以及院党组《关于扎实推进学习型党组织和学习型法院建设的实施意见》,建立完善党员教育培训的长效机制。
  ——不断完善党建工作机制。 深入探索党建、队建和执法办案工作相互促进的规律与途径,切实做到“支部建在庭上、先锋亮在岗上、党旗红在院上”。进一步完善党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、机关党委抓落实的领导体制和工作机制。持续抓好“三级联创”,不断健全和完善法院系统党建工作指导机制、调研交流培训机制和考核评价机制。积极发展党内民主,推进党务公开。不断完善党内重大决策征求意见、党员定期评议党组织领导班子等制度。
  20. 加强法院文化建设
  ——争 创法院文化特色 。 认真贯彻党的十七届六中全会精神, 按照司法工作特点、文化建设规律和全市法院实际, 大力 培育和建设法院精神文化、行为文化、物质文化和制度文化,争创法院文化特色。力争至 2015 年全市各法院均达到“全国法院文化 建设示范单位”标准。
  ——提升法院文化建设水平。 开展“精品案评选”活动, 推出一批在本市乃至全国具有影响的精品案件;培养一批为法院系统、法律界和社会公众所认可的知名法官;出版一批体现厦门法院审判水平、学术水平、法制宣传水平的系列丛书;形成一个精通法学理论和审判实务的审判专家群体。
  ——加强 人文修养教育 。 营造良好的学习和调研氛围, 丰富图书馆资料, 方便法官查询各种期刊文章,支持法官参加高端论坛和研讨会。继续推荐资深法官到 厦门大学等 高校担任教师,不定期举办法官论坛和审判实践问题讨论会。 继续开展法院人文系列讲座和法律前沿讲座。
  —— 加强文化氛围建设 。利用办公楼大厅、走廊、接待室、电梯等公共区域,精心打造“文化长廊”、“文化墙”,展示一批反映时代精神和法官风貌,具备思想性、艺术性和观赏性的文艺作品;成立各类文体协会,开展书法绘画摄影作品展览、体育比赛、演讲征文等特色活动,增强法院文化的感染力和辐射力; 举行新任法官宣誓仪式,激发法官的职业尊荣感;举行 新来干警欢迎仪式,实行业务导师制; 开展“问计献策、共谋发展”为干警办实事活动,推进法院民主管理进程。
  ——加强干警人文关怀。 推进法官职业心态建设工程 。 通过开展丰富多彩的法院文化建设活动,开展经常性的心理健康辅导讲座,疏导干警工作压力,逐步建立法官健康心态服务机制。更多地注重人文关怀、尽可能地帮助干警解决生活中的困难,增强法官队伍的向心力和凝聚力。
  (三)夯实基层基础,促进法院工作整体发展
  加强基层基础建设,提升司法后勤服务保障水平,为法院工作发展提供科技支持。
  21. 加强基础设施和物质装备建设
  ——着力抓好厦门中院审判办公基础设施建设。 针对中院办公用房不足的现状,努力争取市委市政府支持。 ( 1 ) 档案库房外迁。以市档案大楼建设为契机,将中院档案库房建设纳入该项目中一并考虑。 ( 2 ) 部分庭室外迁。利用原厦门理工学院政府空置办公用房将部分庭室外迁办公,改善办公条件。 ( 3 ) 抓好刑事审判中心建设。争取在新建第三看守所附近配置综合刑事审判法庭,供全市法院刑事审判开庭使用。
  ——着力抓好基层法院审判办公基础设施建设。 推进 湖里法院综合审判办公大楼建设,确保在 2012 年内完工投入使用。做好东孚法庭在建工程建设,确保在 2011 年内完工投入使用。推进湖里、后溪、大嶝、大同、新民、汀溪等 6 个人民法庭新建或改建建设,争取在 2015 年前完工投入使用。抓好基层法院未成年人审判专用法庭等专门法庭建设。
  ——提升法院物质装备水平。 提高审判警务车辆保障水平,按照最高院和财政部制定的标准,配齐配好审判警务用车。加大办公设备更新配备,改善办公条件。提升审判法庭设备配置,提高科技化、智能化水平。 加强人民法庭安保设备建设。 在“十二五”期间,全市法院所有建成人民法庭均配备安检设备,切实提高派出法庭的安保水平。
  ——加强司法经费保障。 根据经费保障体制改革要求,建立法院经费由财政全额负担的保障机制和法院经费正常增长的预算管理机制。加强人员经费保障,落实中央从优待警政策,落实政法干警职业保障制度。努力提高各级财政用于法院系统的配套资金。
  22 .推进信息化建设
  ——坚持“ 科技强院” 。以实施“天平工程”为契机,全面推进法院信息化建设和应用。 到 2015 年,全市法院司法信息资源库基本建成、审判信息数据交换平台基本建立,信息化保障体系基本健全。
  ——大力加强网络基础设施建设。 逐步加强和完善各单位主机系统、存储系统、网管系统、视频系统、机房系统、数据交换平台等各类应用支撑系统建设,满足各类应用系统的数据处理、存储需求和安全、稳定、高效运行。
  ——推进应用系统软件建设与完善。 在 2011 年底前,广泛应用司法管理信息系统软件开展审判质效管理、绩效评估管理等工作,积极推进司法统计报表的自动生成与网络报送,人员绩效档案网络管理、工作绩效网上考评等应用。
  ——大力健全信息安全保障体系建设。 推进全市法院专网安全管理平台建设。 2012 年底前,建设法院专网防病毒系统和内网管理系统,实现全网统一病毒防护和网络管理。
  ——大力加快科技法庭建设。 “十二五”期间,两级法院科技法庭建设要有新的实质性提升,不断提高科技含量。
  ——积极推进档案信息化。 积极推进卷宗归档数字化,至 2015 年实行档案管理信息化。
  23. 加强司法警察建设
  —— 完善司法警察管理体制和工作机制。 按照上级要求配备司法警察人数。建立警务督察制度,配备督察员,负责各项警务保障工作的组织实施和执法程序、执法行为、警容风纪等督察工作。加强业务素质建设,抓好新警、警衔晋升及骨干培训。强化 安全防范工作 。 建立由司法警察、机关保卫人员、保安人员构成的安全防范工作机制。
  三、组织领导和工作保障
  24. 加强领导,落实责任。 全市法院要增强责任意识和创新意识,加强领导,精心组织。各区法院和中院各部门要根据本规划,结合自身实际,认真研究制定切实可行的发展思路和分阶段的具体实施方案,把重点放在如何推进和改善工作上,把切入点放在创新工作方法上,把立足点放在具体工作和细节上,切实抓好规划的组织实施工作。各区法院院长和中院各部门负责人是第一责任人。
  25 . 结合实际,分步实施。 各法院要把本规划确定的相关工作任务纳入年度工作计划,层层细化分解任务,明确牵头领导、责任部门和进度要求,确保发展规划落到实处。中院党组每年组织对本规划的实施情况进行评估检查,并根据形势的发展对有关任务和目标进行适当调整;各区法院也要及时将本规划的实施进展情况向中院报告。中院办公室负责日常督查工作。
  26. 强化宣传,争取支持 。 在规划实施中,各院要主动接受党委领导,自觉接受人大及其常委会的监督,积极争取政府的支持。对遇到的困难和问题,及时向党委、人大汇报,向政府有关部门反映,争取党委、人大、政府、政协及社会各界的理解、关心和支持,推动问题的解决。要加强社会各界对本规划实施情况的监督,虚心听取社会各界的意见和建议,不断改进法院工作。要进一步拓展宣传渠道,丰富宣传手段,加大宣传力度,增强正面舆论效应,为规划实施创造良好的条件和环境。